Reforma fiscal en República Dominicana: Análisis Crítico de las Modificaciones Propuestas

Por: Willy Geremias Encarnación Reinoso

La actual propuesta de reforma fiscal  en la República Dominicana, impulsada por el presidente Luis Abinader, ha generado intensos debates en distintos sectores sociales y económicos del país. Esta reforma no aborda el tema de la reelección presidencial, pero introduce modificaciones importantes en áreas clave como la justicia, el turismo, el sistema tributario y los fideicomisos. En este artículo, abordaremos las principales áreas de impacto, analizando los beneficios y riesgos de las propuestas desde la perspectiva de los sectores más afectados.

Sector Turismo: El Fin de las Exenciones y su Impacto Económico

Uno de los puntos más controversiales de la reforma es la eliminación de las exenciones tributarias para el sector turístico. Bajo la Ley No. 158-01 de Fomento y Desarrollo Turístico, el país ha brindado amplios incentivos fiscales a empresas del sector, atrayendo inversiones significativas y consolidando a la República Dominicana como un destino turístico de primer nivel.

La reforma propone eliminar estos incentivos, respetando únicamente los derechos adquiridos por las empresas acogidas al programa Confotur, que seguirán disfrutando de los beneficios hasta que finalicen sus períodos de concesión, pero no serán renovados.

Impacto positivo: La eliminación de estas exenciones aliviará el sacrificio fiscal del Estado, que ha visto cómo gran parte de sus ingresos potenciales se han visto reducidos por este tipo de incentivos. La reforma también busca equilibrar el sistema impositivo, evitando que un solo sector, como el turismo, reciba ventajas desmedidas frente a otros sectores productivos que también contribuyen significativamente a la economía nacional.

Impacto negativo: Los empresarios del turismo consideran que esta eliminación podría afectar la inversión extranjera en un sector vital para el crecimiento económico del país. El turismo ha sido uno de los principales motores de la economía dominicana, y la supresión de los incentivos fiscales podría desincentivar nuevas inversiones, especialmente en polos turísticos emergentes que aún dependen de estos beneficios fiscales para ser competitivos frente a otros destinos del Caribe.

Industria Cinematográfica: Un Sector en Peligro

El impacto de la reforma no se limita al turismo. También afecta a la Industria cinematográfica, un sector que ha crecido exponencialmente en la última década gracias a los incentivos de la Ley No. 108-10. Esta legislación ha permitido que grandes producciones internacionales se rueden en el país, posicionando a la República Dominicana como un hub de la industria del cine en América Latina.

La propuesta de reforma elimina los incentivos otorgados a través de esta ley, lo que podría poner en riesgo este crecimiento reciente. Aunque el gobierno busca ajustar los beneficios fiscales a sectores prioritarios, la eliminación de incentivos en la industria cinematográfica podría tener consecuencias negativas, disminuyendo la competitividad del país en este ámbito.

Fideicomisos y Zonas Francas: Ajustes para Evitar la Evasión Fiscal

Los fideicomisos también son objeto de modificaciones en la reforma. Estos vehículos financieros, que hasta ahora gozaban de exenciones fiscales significativas, han sido señalados como métodos de elusión tributaria que otorgan ventajas desleales frente a las empresas tradicionales. Mientras una sociedad comercial paga hasta un 27% de Impuesto sobre la Renta, los fideicomisos solo tributan el 10% de los dividendos, lo que ha motivado al gobierno a ajustar su régimen fiscal.

 Beneficiados: La reforma de los fideicomisos beneficiará a las pequeñas y medianas empresas, ya que la reducción de estas exenciones limitará la capacidad de los grandes consorcios para utilizar fideicomisos como una forma de evadir impuestos. Además, la recaudación tributaria podría aumentar, permitiendo una distribución más equitativa de las cargas fiscales.

Afectados: Sin embargo, los inversores que utilizan fideicomisos para proyectos de infraestructura o desarrollo inmobiliario ven con preocupación estos cambios, ya que perderán una herramienta fundamental para atraer capitales y financiar proyectos de gran envergadura. Las zonas francas, que también se verán afectadas por la eliminación de exenciones, podrían experimentar una disminución de la inversión extranjera, especialmente en provincias fronterizas que dependen de este régimen para el desarrollo económico.

Justicia y Sistema Fiscal: Un Esfuerzo por la Transparencia

En el ámbito de la justicia, la reforma busca fortalecer la independencia judicial y mejorar los mecanismos de selección y evaluación de jueces. El objetivo es lograr un sistema judicial más transparente y menos vulnerable a la corrupción. Los beneficios de esta medida son claros: una mayor confianza en las instituciones judiciales podría mejorar la percepción del país tanto a nivel local como internacional.

En cuanto a la modernización del sistema fiscal, la reforma propone la eliminación de exenciones innecesarias y la simplificación de los tributos, buscando un sistema más equitativo y progresivo. Esto incluye modificaciones en el Impuesto sobre la Renta y en el sistema de anticipos fiscales, con la finalidad de favorecer a las micro, pequeñas y medianas empresas.

La reforma fiscal  impulsada por el presidente Abinader tiene el potencial de generar cambios profundos en el panorama económico y social de la República Dominicana. Si bien las modificaciones propuestas buscan una mayor equidad y eficiencia en la administración de los recursos públicos, el impacto sobre sectores clave como el turismo, el cine y las zonas francas genera inquietud entre los actores involucrados.

El éxito de esta reforma dependerá de la capacidad del gobierno para gestionar las tensiones entre los distintos sectores afectados y asegurar que los cambios no comprometan la inversión ni el crecimiento económico. La reforma tiene el desafío de equilibrar los intereses de los distintos sectores sin afectar la competitividad del país en áreas estratégicas.