{"id":3277,"date":"2015-06-16T09:00:29","date_gmt":"2015-06-16T13:00:29","guid":{"rendered":"http:\/\/noticiasdominicanas.com\/?p=3277"},"modified":"2015-06-15T23:38:54","modified_gmt":"2015-06-16T03:38:54","slug":"el-futuro-de-la-reforma-constitucional","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/noticiasdominicanas.com\/?p=3277","title":{"rendered":"El Futuro de la Reforma Constitucional"},"content":{"rendered":"

Autor: Leonel Fern\u00e1ndez
\n@LeonelFernandez<\/a> <\/span><\/p>\n

\"Leonel-Fern\u00e1ndez2-620x402\"<\/a>En principio, se entend\u00eda que la Constituci\u00f3n del 2010 fue concebida como una Constituci\u00f3n r\u00edgida. Eso quiere decir que al ser nuestra Carta Magna, y, por consiguiente, disponer de una posici\u00f3n jer\u00e1rquica superior en el orden jur\u00eddico, ser\u00eda de dif\u00edcil reforma o modificaci\u00f3n.<\/p>\n

Desde un punto de vista t\u00e9cnico-legal, es lo que la diferencia de una Constituci\u00f3n flexible, la cual puede ser modificada o derogada por el Poder Legislativo, mediante el mismo procedimiento ordinario que se instituye para la aprobaci\u00f3n de las leyes.<\/p>\n

En los sistemas de Constituci\u00f3n flexible, como es el caso, por ejemplo, del Reino Unido y Nueva Zelanda, la Constituci\u00f3n y las leyes, como fuentes del Derecho, se encuentran sometidas al mismo nivel dentro del orden jur\u00eddico.<\/p>\n

No ocurre as\u00ed con una Constituci\u00f3n r\u00edgida, como es el de la mayor\u00eda de los pa\u00edses, en la que al proclamarse su supremac\u00eda sobre cualquier otra normativa o disposici\u00f3n legal, se requiere, para su modificaci\u00f3n o derogaci\u00f3n, no de una ley ordinaria, sino de un procedimiento especial, con respaldo de una mayor\u00eda calificada. En algunos casos, hasta de la realizaci\u00f3n de una consulta popular o de un referendo aprobatorio.<\/p>\n

As\u00ed cre\u00edamos que era en la Rep\u00fablica Dominicana. Ten\u00edamos la certidumbre de que bajo el T\u00edtulo XIV, referido a las reformas constitucionales, sus dos cap\u00edtulos, el relativo a las normas generales y el de la Asamblea Nacional Revisora, as\u00ed como los seis art\u00edculos que se extienden desde el 267 hasta el 272, nuestra Carta Magna era una especie de c\u00f3digo constitucional r\u00edgido, sometido a un procedimiento especial, que tornaba dif\u00edcil su reforma o modificaci\u00f3n.<\/p>\n

No resulta as\u00ed. En los debates que se suscitaron entre destacados miembros de nuestra comunidad jur\u00eddica, en relaci\u00f3n a la reciente reforma a la Constituci\u00f3n, surgieron distintos an\u00e1lisis y diversas explicaciones acerca del procedimiento de reforma de nuestro texto constitucional, lo que gener\u00f3 desconcierto y confusi\u00f3n.<\/p>\n

Esa experiencia nos obliga, para una futura reforma, instituir un empleo m\u00e1s preciso del lenguaje y una mejor interrelaci\u00f3n de los textos, que permita, en lugar de un razonamiento anal\u00f3gico, hacer uso de una interpretaci\u00f3n literal y directa de nuestra Carta Sustantiva, que la haga menos proclive a la ambig\u00fcedad y al equ\u00edvoco.<\/p>\n

Leyes ordinarias y org\u00e1nicas<\/span><\/p>\n

Aunque la Constituci\u00f3n Dominicana es r\u00edgida, eso no equivale a decir que no puede ser modificada. En efecto, puede serlo. Lo \u00fanico es que el procedimiento a seguir para realizarlo, como hemos dicho, es un procedimiento especial, m\u00e1s complejo y tortuoso que el que normalmente se sigue para la aprobaci\u00f3n o modificaci\u00f3n de una ley ordinaria.<\/p>\n

As\u00ed lo se\u00f1ala el art\u00edculo 267, al disponer: \u201cLa reforma de la Constituci\u00f3n s\u00f3lo podr\u00e1 hacerse en la forma que indica ella misma y no podr\u00e1 jam\u00e1s ser suspendida ni anulada por ning\u00fan poder o autoridad, ni tampoco por aclamaciones populares\u201d.<\/p>\n

El c\u00f3mo se inicia el proceso est\u00e1 contemplado en el art\u00edculo 269, que indica que nuestra Constituci\u00f3n \u201cpodr\u00e1 ser reformada si la proposici\u00f3n de reforma se presenta en el Congreso Nacional con el apoyo de la tercera parte de los miembros de una u otra c\u00e1mara, o si es sometida por el Poder Ejecutivo\u201d.<\/p>\n

Desde un primer instante, nuestra Constituci\u00f3n se\u00f1ala que el procedimiento para su reforma tiene un car\u00e1cter especial, pues requiere que no sea un diputado o un senador quien introduzca la proposici\u00f3n de reforma, es decir, el proyecto de ley, sino una tercera parte, o el 33 por ciento de los miembros de una u otra c\u00e1mara.<\/p>\n

Pero lo que dio lugar a la controversia fue el art\u00edculo 270, que consigna que \u201cLa necesidad de la reforma constitucional se declarar\u00e1 por una ley de convocatoria. Esta ley, que no podr\u00e1 ser observada por el Poder Ejecutivo, ordenar\u00e1 la reuni\u00f3n de la Asamblea Nacional Revisora, contendr\u00e1 el objeto de la reforma e indicar\u00e1 el o los art\u00edculos de la Constituci\u00f3n sobre los cuales versar\u00e1\u201d.<\/p>\n

Esa ley de convocatoria que declara la necesidad de la reforma constitucional, \u00bfes una ley org\u00e1nica o una ley ordinaria?<\/p>\n

En vista de que el art\u00edculo 270 de la Constituci\u00f3n no lo expresa de manera directa, los partidarios de la interpretaci\u00f3n directa o exeg\u00e9tica del texto constitucional, concluyen que no se trata de una ley org\u00e1nica, sino de una ley ordinaria, la cual se aprueba por mayor\u00eda simple.<\/p>\n

Pero en lugar de limitarse \u00fanicamente a lo que indica el art\u00edculo 270, se pod\u00eda hacer una interpretaci\u00f3n anal\u00f3gica, al combinarse con lo que refiere el 112, que se\u00f1ala, entre los casos que requieren de la aprobaci\u00f3n de una ley org\u00e1nica, los que tienen que ver con \u201cla regulaci\u00f3n de los procedimientos constitucionales, las materias referidas por la Constituci\u00f3n y otras de igual naturaleza\u201d.<\/p>\n

\u00bfNo cabr\u00eda en esa categor\u00eda la ley que declara la necesidad de la reforma constitucional prevista en el art\u00edculo 270?<\/p>\n

M\u00e1s a\u00fan, si se realiza un an\u00e1lisis de constitucionalismo comparado, se podr\u00e1 comprobar que en la mayor\u00eda de los pa\u00edses es as\u00ed. En Espa\u00f1a se requiere de una mayor\u00eda de tres quintas partes en ambas c\u00e1maras para aprobar la ley que reforma la Constituci\u00f3n. En Francia, igual, por las tres quintas partes de los miembros del Parlamento; y en Alemania, con la aprobaci\u00f3n de las dos terceras partes.<\/p>\n

En Am\u00e9rica Latina, podr\u00edan citarse los casos de Chile, en el que se requiere de las tres quintas partes de Senadores y Diputados. En Brasil, las tres quintas partes. En Bolivia, las dos terceras partes; y en Guatemala, las dos terceras partes.<\/p>\n

En fin, como puede observarse, la tendencia predominante, a nivel internacional, es que la ley que convoca la necesidad de la reforma constitucional, como parte de un procedimiento especial, es una ley org\u00e1nica, que requiere, para su aprobaci\u00f3n, de una mayor\u00eda calificada.<\/p>\n

Pero aqu\u00ed, en Rep\u00fablica Dominicana, hubo un grupo de notables y prestigiosos juristas, que a pesar de las evidencias insoslayables, argumentaron lo contrario.<\/p>\n

El referendo aprobatorio<\/span><\/p>\n

Igual ocurri\u00f3 con la necesidad del referendo aprobatorio, luego de la aprobaci\u00f3n de la reforma constitucional por la Asamblea Nacional Revisora. En este caso, el argumento ha sido que la consagraci\u00f3n de la reelecci\u00f3n presidencial no constitu\u00eda un derecho fundamental.<\/p>\n

Pero el art\u00edculo 272 no s\u00f3lo establece los derechos fundamentales como \u00fanica categor\u00eda para la celebraci\u00f3n de un referendo aprobatorio que confiera legitimaci\u00f3n popular para la reforma constitucional.<\/p>\n

En adici\u00f3n, se encuentran, el ordenamiento territorial y municipal; el r\u00e9gimen de nacionalidad, ciudadan\u00eda y extranjer\u00eda; el r\u00e9gimen de la moneda, y sobre los procedimientos de reforma instituidos en la Constituci\u00f3n.<\/p>\n

En otras palabras, la Constituci\u00f3n esboza cinco categor\u00edas diferentes en las que la reforma de la Carta Magna realizada por la Asamblea Nacional Revisora, requiere, a los 60 d\u00edas de su proclamaci\u00f3n, que la Junta Central Electoral convoque a un referendo, que no es m\u00e1s que una elecci\u00f3n, en la que m\u00e1s de la mitad del 30 por ciento de los votantes que figuran en el registro electoral, votan en favor de la aprobaci\u00f3n de la reforma constitucional.<\/p>\n

Pero, como seg\u00fan se ha sostenido, no se hace referencia expl\u00edcita en el t\u00edtulo IV de la Constituci\u00f3n, sobre el Poder Ejecutivo, acerca de la necesidad de un referendo aprobatorio, el mismo no constituye una obligaci\u00f3n constitucional.<\/p>\n

No obstante, si se hace la conexi\u00f3n con el art\u00edculo 22, sobre r\u00e9gimen de ciudadan\u00eda, se comprueba que nuestra Carta Sustantiva sostiene que \u201cSon derechos de ciudadanas y ciudadanos, elegir y ser elegibles para los cargos que establece la presente Constituci\u00f3n…\u201d.<\/p>\n

Por supuesto, entre los cargos que establece la Constituci\u00f3n se encuentra el de Presidente de la Rep\u00fablica. Por consiguiente, una vez m\u00e1s, por v\u00eda de interpretaci\u00f3n anal\u00f3gica, se llega a la conclusi\u00f3n de la obligaci\u00f3n del cumplimiento de ese requisito para la leg\u00edtima culminaci\u00f3n del proceso de reforma constitucional.<\/p>\n

Pero, igual, en algo que ha debido haber consenso entre los miembros de nuestra comunidad jur\u00eddica, no lo ha habido. La raz\u00f3n parece estar en la necesidad de que el texto constitucional se exprese de manera directa, de tal forma que no d\u00e9 lugar a interpretaciones aviesas e interesadas.<\/p>\n

Todo esto nos conduce al hecho de que si nuestra Carta Sustantiva es de naturaleza r\u00edgida, como en efecto lo es, en una futura reforma constitucional debe blindarse de manera tal que no sea tan fr\u00e1gil o vulnerable a cualquier tipo de modificaci\u00f3n.<\/p>\n

Debe hacerse una reforma que se exprese de manera tan clara, precisa y directa, que jam\u00e1s pueda haber dudas de que en los casos expresamente estipulados, para su modificaci\u00f3n se requiera de mayor\u00eda calificada y de la realizaci\u00f3n de un referendo aprobatorio.<\/p>\n

As\u00ed protegeremos mejor nuestra Constituci\u00f3n y nuestra democracia.<\/p>\n

<\/div>\n
\"Leonel<\/a><\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Desde un punto de vista t\u00e9cnico-legal, es lo que la diferencia de una Constituci\u00f3n flexible, la cual puede ser modificada o derogada por el Poder Legislativo, mediante el mismo procedimiento ordinario que se instituye para la aprobaci\u00f3n de las leyes.<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":907,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":""},"categories":[3,8,7,2],"tags":[878,824],"class_list":["post-3277","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-nacionales","category-opinion","category-politica","category-portada","tag-articulo-de-leonel-fernandez","tag-pld-y-leonel-fernandez"],"yoast_head":"\nEl Futuro de la Reforma Constitucional - Noticias Dominicanas<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/noticiasdominicanas.com\/?p=3277\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"El Futuro de la Reforma Constitucional - 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